欧盟以“战略指南针”应对“结构性改变”

煜超

加速会 2022-03-24 11:34

本周,欧盟首都布鲁塞尔将成为西方世界关注的焦点。3月24日、25日,北约峰会、七国集团峰会和欧盟峰会将轮番在布鲁塞尔进行。这几次会议在俄乌冲突的背景下举行,可以说,俄乌

  本周,“欧盟首都”布鲁塞尔将成为西方世界关注的焦点。3月24日、25日,北约峰会、七国集团峰会和欧盟峰会将轮番在布鲁塞尔进行。这几次会议在俄乌冲突的背景下举行,可以说,俄乌冲突不仅改变了欧洲的地缘政治现状,对世界格局也产生了深远影响。

  21日,为这三场峰会预热的欧盟外长和防长会议已先期在此间召开,会议通过了欧盟“战略指南针”行动计划。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示,该行动计划为欧盟未来5至10年的安全和防务政策指明了方向,并将帮助欧盟更好地履行在安全和防务领域的义务。据悉,行动计划将被提交25日的欧盟峰会批准。

  欧盟再提组建欧洲快速反应部队

  2020年6月,在德国倡议下,欧盟启动“战略指南针”行动计划制定进程,旨在为欧盟安全和防务确定方向,以期实现欧盟在国际舞台上“用一个声音说话”的共同战略。由于27个成员国的利益关注不同,加上新冠肺炎疫情的影响,该计划一直没有取得欧盟共识。

  本次欧盟外长和防长会议后,博雷利强调,现在是欧洲历史发生“结构性改变”的时刻,当前局势将成为完成“战略指南针”制定的加速器。他表示,这是欧盟在安全和防务政策领域迈出的非常重要的一步,未来欧盟国家在应对危机方面的合作将更加高效。欧盟各国就该行动计划达成一致“非常及时”,因为“现今每个人都相信,欧洲正处于危险之中”。

  该行动计划强调,欧盟将在2025年组建一支最多由5000人组成的快速反应部队,在危机时期可以迅速部署。此外,还强调加强成员国的情报分析能力并建立情报共享系统,完善应对混合威胁的反应机制,提升网络安全水平、加强抵御外国信息操控和干扰的能力,制定太空安全和防务战略等。

  同时,根据《欧盟宪章》27条第7款的规定,“战略指南针”还将一些未加入北约的国家,如芬兰、瑞典、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和马耳他等纳入保护范围,有义务为他们提供“帮助和支持”。为实现这些目标,欧盟成员国承诺大幅增加国防开支、提高防务技术创新能力。此外,欧盟还将与北约、联合国、欧安组织、非盟和东盟等机构加强合作。

  欧盟内部现“制裁疲劳症”

  据悉,这份长达47页的“战略指南针”是各方妥协的结果。一位欧盟高级外交官表示,“战略指南针”行动计划篇幅的确过长,但这是因为必须兼顾每个成员国的利益。比如,希腊希望加强针对土耳其海上威胁的防御能力;有些中东欧成员对俄能源需求量大,对俄既怕又有需求。因此,在对俄制裁领域和程度问题上犹豫不决。博雷利表示,“战略指南针”的内容不是一成不变的,将根据地区和国际形势变化做出新的评估和采取行动。

  观察人士注意到,尽管美欧一再强调加大对俄制裁的深度和广度,但21日的欧盟外长和防长会议并未就新一轮对俄制裁拿出方案。有媒体称,欧盟内部已出现“制裁疲劳症”。鉴于欧盟对俄天然气的需求量极大,让27个成员“一致同意”完全禁止从俄罗斯进口天然气根本不现实。目前,欧盟进口天然气的约四成和进口原油的约三成都来自俄罗斯,部分成员国从俄罗斯进口的能源达到80%以上。一位与会的欧盟官员透露,西方对俄制裁的目的是“掏空和耗尽俄国家财政”,使之无力支持在乌的军事行动。但同时,欧洲又不得不继续大量购买俄气。这个矛盾目前并没有得到解决。

  尽管美欧已对俄采取了数轮制裁措施,但欧洲一直谨慎保留着俄产油气通道。绝大多数欧盟成员担心,完全禁止进口俄油气不仅将导致全球能源价格猛涨,还会直接影响到国计民生,引发社会动荡。作为欧盟经济“火车头”的德国,在制裁俄油气问题上一直呼吁“保持冷静”。有消息说,欧洲的领导层正在寻找一条各成员国都能够接受的、“成本不高的”对俄制裁手段。除能源外,欧盟可能会进一步封锁俄外贸,甚至禁止俄船只进入欧洲港口等。

  此间舆论认为,尽管欧盟强调加强内部团结,主张外交和战略自主,但如果没有美国和北约的战略协作和支持,欧盟的“战略指南针”很难向前推进。本周北约峰会和七国集团峰会的一个“亮点”,就是美国总统拜登莅临布鲁塞尔,不管欧洲人愿不愿意承认,美国还是欧洲的“老大”,欧洲事务的走向依然少不了美国因素。本周末将是欧美针对俄乌冲突和国际格局变化协调和磋商的机会。欧盟“放单飞”的日子还没有到来。

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